根据《中共临沧市全面依法治市委员会办公室关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将永德县人民政府2021年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年。永德县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中共中央国务院印发<法治政府建设实施纲要>（2021-2025）》，全面推进法治政府建设，全面深化改革，全面推进依法行政，全县法治政府建设稳步推进。

（一）依法行政，全面提升法治政府建设水平。一是不断完善各乡（镇）人民政府、县级各部门权责清单，进一步明确各单位权责范围，推进权责法定，树立不越权、不缺位理念。大力推进权责清单制度并实现动态管理，根据全省全市统一格式要素组织县级29个部门编制部门权力清单和责任清单，直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权共5995项，与行政职权相对应的责任事项43628项。县级29个部门权力清单和责任清单已在云南省机构编制网、永德县人民政府网向社会公布。二是持续深化“放管服”改革，营商环境不断优化。积极推进“一网、一门、一次”改革，实现“一张表单、一次告知、一窗收件、一次办成”。大力推动“一部手机办事通”推广应用，全县“办事通”实名认证35802人，法人认证6267个，总办件量238745件；完成服务事项梳理公布，共涉及31个县级部门，保留县级政务服务事项主项599项，子项779项；推进“刷脸办、网上办、指尖办”服务群众新模式，建成16个公安服务窗口增加双休日全天服务，办理车驾管业务21万余笔，在线处理轻微交通事故1500余起，办理户籍业务900多件、出入境通行证37人次。严格执行市场准入负面清单制度，进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制，严格执行市场准入负面清单“全国一张清单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”的有效落实。探索建立外商投资“一站式”服务体系，主动融入全市对缅开放格局，贯彻落实全市加强经贸往来合作交流的举措，累计组织4户企业积极参与“临沧经贸合作交流团”出访缅甸曼德勒、腊戍、仰光、内比都等地和第二、第三届中国国际进口博览会，加大对外宣传对外开放领域专推介力度，拓宽市场销售渠道，积极做好外贸进出口工作，年内完成外贸进出口总额55.83万元。三是认真贯彻执行行政执法“三项制度”，组织行政执法网上考试，一年以来，共组织县直行政执法部门网上考试8批次，涉及12个行政执法单位134人，通过108人。乡镇网上执法考试2批次，共39人，通过6人；及时进行执法主体公示，完成全县41个行政执法主体公示。四是切实加强行政复议与应诉工作。全面落实中央、省市行政复议体制改革实施方案，制定印发《永德县行政复议体制改革实施方案》，不断推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2021年来，共接待来访群众84人次，共收到行政复议申请3件，依法办理3件。行政应诉案件6件，行政机关负责人出庭应诉6件。

（二）依法防控疫情，切实保障人民生命财产安全，推动社会平稳安定。深入贯彻落实习近平总书记“外防输入、内防反弹”要求，坚决扛起“外防输入”政治责任和工作责任。充分发挥“五级双重”网格化联防联控机制优势，按照疫情防控“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”原则，严格管理，有效确保疫情防控责任落实落细，切实提高防控质效。一是加强疫情宣传，提升防控意识。对疫情防控中突出问题、人民群众关心的热点问题，编撰法律知识问答，进行法律解读。在开展疫情防控中，组织社区民警、村（社区）干部、人民调解员、网格员、基层法律服务工作者等力量，发动社区、单位、学校、医院，同步进行有关法律法规宣传解读。突出宣传重点，加大对人员集散地、流动人口聚居地、车站、广场以及农村基层、民族村寨普法宣传力度，教育引导公民做好疫情防控。二是加强堵源截流，夯实防控基础。切实强化源头防控，严格实行“一堵二查三防”，统筹优化设立5个县级交通站（卡）点，8个乡级交通（卡）点，严格执行24小时值守、双向查缉、流动查缉。集中人力、财力、物力，开展登记、排查、劝返工作。严格查处每一起涉嫌偷越国境、电信诈骗、非法营运案件。三是强化业务培训，提升救治能力。夯实医疗基础，提升医疗救治能力。建成县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室，指导规范开展大规模新冠病毒核酸检测，保障检测效率和质量。目前，检测能力为单检3200人份/日；持续开展新冠肺炎防控、医疗救治、核酸检测、新冠疫苗接种等专业知识培训；累计组织开展医务人员培训1193场次22324人次，派出专家200人次，组织会诊100人次。继续落实预检分诊和发热门诊管理，全面完成定点救治医院改造工作，切实加强外籍就诊人员登记管理，对发热和咳嗽病人及时进行排查，并进行隔离医治。四是规范接种疫苗，提高全民免疫水平。规范设置接种点台共45个（县级14个、乡镇31个）。目前到位疫苗527436支，累计接种522332剂次。

（三）加强法治文化建设，全面提升法治政府宣传教育水平。

一是深入开展宪法学习宣传教育活动。推进宪法精神进机关、进单位、进校园、进企业、进乡村、进社区、进家庭、进网络等，落实国家工作人员宪法宣誓制度，落实领导干部任前宣誓制度，增强宪法法律意识。二是切实抓好“八•五”普法规划编制。精心组织，协助市级开展好“八•五”普法规划起草调研。认真准备，全面推进县级“八•五”普法规划编制。召开“八•五”普法规划起草部门联席会议，按照国家、省“八•五”普法规划部署，以八五普法规划起草调研情况为基础依据，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、县委县政府中心工作，认真组织编制永德县普法规划。三是推进“互联网+法治宣传”。充分利用微博、QQ、微信等自媒体、微信公众号、LED宣传大屏等媒体进行普法宣传教育，不断扩大普法宣传教育覆盖面。开展多种形式法制宣传教育和依法治县活动，通过办公室微信群、宣传栏和政府门户网站进行多渠道宣传，组织干部职工进行法律知识竞赛。充分利用法宣在线平台学习贯彻习近平法治思想、党的十九届六中全会精神、民法典等法律专栏，营造良好的法制宣传氛围，提升干部职工增强尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。四是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，通过向全县各相关单位进行征求意见，综合征求意见制定印发《永德县国家机关普法责任清单》并在永德县人民政府网站进行公示，进一步明确各部门的普法责任。一年来共开展法治宣传主题教育120余场次，出动宣传员2000余人次，发放宣传资料（宣传册子）6万余份，各类法律法规书籍3万余册、受教育人数达10万余人次。

（四）深化社会综合治理，切实加强基层治理体系和治理能力建设。一是深入开展扫黑除恶治乱专项斗争。2021年无新增涉黑涉恶案件，全县涉黑涉恶逃犯已全部追捕到案。二是加强基层治理体系建设。全县选派1701名干部职工到自然村担任自然村帮扶队员，构建“天网”“地网”“人网”三网联动体系，加强基层治理体系建设。加强“三员一助理”（村级综治员、交通劝导员、综治网格员、村级警务助理）经费保障、人员保障。三是强化基层综合治理。建立联席会议、信息报送、督查通报、挂牌整治、整改追责等制度，依托自然村帮扶队员、“三级防控网”和“三员一助理”，全面加强信访矛盾积案化解、命案预防控制、吸毒人员管控、重点人群监管等工作。各调委会接受各类矛盾纠纷889件，调解成功836件，调解成功率达94%。

（五）强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范。一是自觉接受人大和政协监督。认真听取政协和人大代表的意见建议，围绕重大决策、重要工作部署、重大会议精神、重要文件精神贯彻落实情况，人大代表建议、政协委员提案办理工作等进行督查。二是切实加大政府信息公开力度。不断提高工作透明度和政府公信力，全年依法公开政务信息2898条；累计上报专项督查报告5篇；承办常规督查和专项督查28件次，开展实地督查13场次，向政府领导报送督查专报15期。三是推进行政执法监督。加大执法检查力度，大力开展对食品药品、特种设备、成品油市场、散煤市场、农资打假等专项执法检查。强化案卷评查力度，2021年，对市场监督管理局、县林业和草原局、县卫生健康局、县应急管理局、县道路运输管理局、县文化和旅游局、县自然资源局、县水务局、临沧市生态环境局永德分局、县住房和城乡建设局共10个单位40份卷宗进行评查，未评查处不合格案卷，行政处罚合格案卷10卷，优秀案卷11卷；行政许可合格案卷9卷，优秀案卷10卷。通过行政许可、行政处罚等行政执法案卷评查，监督各行政执法单位行政执法行为以及贯彻落实行政执法“三项制度”工作情况，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，提高行政执法水平和案件质量，通过案卷评查，纠正行政执法案件存在的问题，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，提高行政执法水平和案件质量。四是积极支持检察院开展公益诉讼。对损害国家利益、社会公共利益行为的行政机关和工作人员，公益诉讼机关向行政机关发出诉前检察建议，并重视检察院的司法建议，认真整改落实。全年共受理公益诉讼线索22条，受理并办结公益诉讼案件22件，发出检察建议书22份。加大执法检查力度。五是完善纠错问题机制。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入纠正“四风”工作内容和年度目标考核内容，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位或人员进行责任追究，确保各项工作有序开展。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，全县法治政府建设工作进步很大，成绩显著，但仍然存在一些不足：一是部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力不强。二是部分执法人员行政执法能力和水平还有待加强，新法律新政策学习不及时，运用不娴熟，执法中重实体轻程序、重结果轻过程的现象时有发生，损害了政府形象，影响了工作质效。三是法治固根本稳预期利长远作用未充分发挥，不同地区、不同部门、不同层级之间的法治建设工作发展不平衡，法制化营商环境有待进一步加强。四是基层治理体系和治理能力建设不充分，人民内部矛盾不能全面化解。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

我县严格按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，必须坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。

（一）强化党对法治建设的统一领导。充分发挥党委（党组）在推进本乡镇、本部门法治建设中的领导核心作用，各级党委（党组）定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设纳入本乡镇、本部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，不断提高干部队伍依法执政、依法行政能力。

（二）全面推行行政决策法治审查制度。建立健全政府法律顾问制度，聘请3名律师担任政府法律顾问，对县政府“三重一大”事项实行常态化法治审查，做到行政决策、行政行为的三重审查、三重覆盖，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；部门、企业按需要聘请法律顾问，为其提供有效地法律服务；全县118个村（社区），全部配备了法律顾问，实现“一村（社区）一法律顾问”网格化全覆盖。

（三）加强法律法规学习。认真执行领导干部学法用法制度，全县各级各部门成立138个读书会，2.5万人次学法用法；130多个机关单位7000余名国家公职人员参加“法宣在线”学法用法，参学率达98%；年内举办干部职工学法培训班13场次，受训人数1201人。抓实执法、司法机关领导班子建设，定期开展调查研究，把学习宪法法律列为领导干部必修课。年内开展民法典宣传讲座16场次；开展各类法治宣传活动70多场次，编印传发宣传资料2万余册；开展防止干预司法“三个规定”专题宣讲46场次，印发宣传资料1万余份。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我县将深入贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治县的领导，深化法治领域改革，着力破解执法、司法、守法等领域突出问题和矛盾，解决法治领域突出问题，推进中国特色社会主义法治体系建设目标任务在永德落实落地，建设社会主义法治永德，在法治轨道上推进我县治理体系和治理能力现代化，为县委县政府“563”发展计划实施提供坚强的法治保障。重点将抓好以下工作：

一是加强法治队伍政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，健全配强法治机构和专业人员，加强执法人员培训，加快推进我县综合执法机构机制改革，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，下大力气推进法治政府建设，努力推动我县依法行政和法治政府建设再上新水平。

二是加大全民普法工作力度。总结“七•五”普法取得的经验，科学谋划“八•五”普法规划的组织实施，深入推进新时代永德法治宣传教育工程。完善社会主义核心价值观融入法治建设的工作协调机制，加快法治文化阵地建设，持续开展法治文化作品推广和法治文化传播。落实国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和国家工作人员学法用法制度，加强对普法责任清单、学法用法责任落实情况的检查督促。

三是深化行政执法体制改革。继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动交通运输、农业、文化市场、生态环境保护、市场监管等五大领域综合行政执法改革任务落实，推进行政执法权限和力量向基层延伸。深化司法行政“放管服”改革，构建监禁刑与非监禁刑相互衔接的刑罚执行体系。完善法学会领导管理体制，健全参与法治政府建设的工作机制。不断推进行政复议体制改革向纵深发展。

永德县人民政府

2021年12月13日