为坚决遏止耕地撂荒，防止耕地“非粮化”，严守耕地保护红线，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规规定，结合我县实际，现将有关事项通告如下：

一、提高思想认识

耕地是农业发展之基、农民安身之本。党中央国务院高度重视耕地保护和粮食安全工作，习近平总书记明确指出要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要深刻认识耕地撂荒问题的严重性，强化保护耕地、爱护耕地的思想意识，切实增强撂荒地复垦复耕的责任感和使命感，积极开展撂荒地复垦复耕，为全县粮食生产营造良好氛围。

二、强化耕地管理责任

加强耕地的利用和保护是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作。各乡镇、村（社区）要切实担负起耕地保护工作的主体责任，将制止耕地撂荒、提高耕地利用率作为当前农业农村工作的重点予以抓紧抓实，坚决杜绝耕地撂荒的现象。

三、严格禁止耕地撂荒

禁止任何单位和个人闲置、撂荒耕地。

（一）对农村土地承包方撂荒其承包耕地1年以上的，由发包方下发复耕通知书、限期治理撂荒耕地，在期限内未复耕复种的，由村集体经济组织对该撂荒耕地进行代管代种，并取消该地块承包方耕地地力保护补贴资格，待复耕复种后再重新纳入补贴发放范围；撂荒其承包耕地2年及以上的，由发包方下发复耕通知书、限期治理撂荒耕地，在期限内未复耕复种的，在乡镇、村干部的指导下召开村民小组会议，形成收回决议并公示后，停止发放该撂荒耕地的涉农补贴，并收回该撂荒耕地的经营权。收回经营权的耕地，由乡镇人民政府按规定指导村集体经济组织依法组织农户或合作社、企业等代耕代种，代耕收益及该耕地上的国家相关补贴均归代耕者所有。

（二）对已流转土地经营权的耕地，弃耕抛荒连续2年及以上的，承包方可单方解除土地经营权流转合同，由承包方依法组织耕种。

（三）对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照有关规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，村集体经济组织可依法依规收回经营权或使用权，并组织流转或恢复耕种。

四、严格落实财政补贴

坚决落实“谁种地、补贴谁”的财政补贴政策，对撂荒耕地的承包户，暂停发放该承包户耕地地力保护补贴，待复耕后再重新纳入补贴范围。严格按照“谁复耕、谁受益”的原则，利用撂荒耕地发展粮食生产的种植者享受粮食生产补贴政策。

五、严格规范土地流转

在不改变土地农业用途的基础上，单位或个人的土地承包经营权可依法、平等、自愿、有偿进行流转。对长期无力耕种或因举家外迁等造成撂荒的农户，可采取转包、出租或入股等方式流转承包土地；对农户外出创业、外出务工弃耕的耕地，由村集体经济组织书面告知承包户限期恢复耕种，逾期未恢复耕种的，由村集体经济组织代其流转土地经营权，坚决杜绝耕地撂荒。

六、严格耕地用途管制

全面落实耕地和永久基本农田保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜、烟草等农产品及饲草饲料生产。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。已在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼等“非粮化”的，要逐步恢复种粮。

七、严厉打击破坏耕地行为

禁止任何单位和个人非法占用耕地。压实乡、村、组、户、人属地责任，谁发包谁督促、谁承包谁负责。加强动态巡查检查和监管，发现问题及时制止、整改，重大情况及时报告。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件；对耕地造成环境破坏、影响粮食作物生长的单位和个人，责令限期改正或治理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县人民政府设立举报电话，接受社会各界的举报。

县自然资源局：0883—5211301

县农业农村局：0883—5211501

本通告自发布之日起生效。

（此件公开发布）

永德县人民政府

2023年5月24日