一、第十二届县人民政府工作回顾

　　五年来，第十二届县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话、习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，围绕落实党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧跟临沧要实现“两次跨越”的目标任务，齐心协力抓攻坚打硬仗，全力以赴破难题补短板，圆满完成了县十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　——五年的奋进，我们千方百计稳增长、提质效，实现了综合实力大提升。全县地区生产总值从2016年的56.39亿元增加到2021年的91.8亿元，年均增长7.4%。规模以上固定资产投资从21.01亿元增加到83.66亿元，年均增长41.26%。地方一般公共预算收入从2.89亿元增加到3.37亿元，年均增长3.15%。社会消费品零售总额从21.29亿元增加到38.68亿元，年均增长12.67%。城镇常住居民人均可支配收入从23353元增加到34795元，年均增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入从9044元增加到14598元，年均增长10.05%。

　　——五年的奋斗，我们尽锐出战拔穷根、摘穷帽，实现了脱贫攻坚重大胜利。累计投入脱贫攻坚和乡村振兴财政扶贫资金22.64亿元，实施各类扶贫项目541个，建档立卡贫困户“两不愁三保障”全面达标，人民群众生产生活条件显著改善。全县4个贫困乡99个贫困村14036户55299人建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出，永德历史性地甩掉了绝对贫困帽子，兑现了全面打赢脱贫攻坚战的庄严承诺。

　　——五年的努力，我们坚持不懈抓产业、强支撑，实现了转型升级大发展。坚持走一二三产业融合发展路子，建成高原特色农业产业基地343万亩。累计认证“三品一标”农产品36个。持续巩固生猪调出大县成果，年均出栏生猪78万头。累计投入2.3亿元，建成4.2万平方米永德临沧坚果加工产业园标准化厂房。民营企业中小企业无分歧欠款全市首家清零。220KV登科（永德）输变电工程投入运行。乡村旅游发展迅速，戎氏永德茶文化庄园被评为3A级景区，滇缅铁路遗址园被评为2A级景区。县乡村三级物流配送体系初步建成，创建为国家级电子商务进农村综合示范县。

　　——五年的拼搏，我们全力以赴打基础、强投资，实现了基础瓶颈大突破。重点推进的38个重大项目，累计完成投资184.4亿元。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路、国道G219龙镇桥至永德（户乃）段公路改造工程加速推进，省道S313羊勐线德党至忙丙丫口公路县城过境段建成通车，全县公路通车里程达1.23万公里。德党河水库实现下闸蓄水，响水河水库、忙海水库至忙中管道连通工程投入使用。水利有效灌溉率达47%。所有行政村（社区）实现4G网络、宽带网络全覆盖，建成5G基站152个。

　　——五年的建设，我们科学布局拓空间、提品质，实现了城乡面貌大变样。全面推进“美丽县城”建设，开工建设城市生活污水处理厂提标改造工程和第二污水处理厂及配套管网完善工程。开通公交路线6条，投放美团共享助力车1000辆，县城及永康集镇道路停车泊位管理规范有序。完成9条市政道路建设。大力实施县城绿化、亮化工程，县城绿化覆盖率达35.17%。持续推进棚户区、老旧小区改造，建筑业和房地产业健康发展，城镇化率达37.93%。完成德党、永康两城环卫一体市场化运作，建成5座生活污水处理站、18座生活垃圾处理站，完成495座公厕、26576座卫生户厕改建任务，城乡人居环境不断提升。

　　——五年的坚持，我们坚定不移防污染、筑屏障，实现了生态环境大改观。认真践行习近平生态文明思想，持续打好蓝天碧水净土“三大保卫战”。省级生态县创建通过市级评审。强化环保督察问题整改，五年内未发生重大环境污染和生态破坏事件。完成115.58万亩永久基本农田划定。全面推进河（湖）长制。完成造林104.42万亩，森林覆盖率达63.86%。建成美丽乡村244个、鲜花盛开的村庄35个、洁净村庄860个、洁净庭院11543户、美丽公路548公里。

　　——五年的开拓，我们持之以恒推改革、促开放，实现了发展活力大迸发。全面深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，推广应用“一部手机办事通”，着力提升政务服务智慧化水平。农业农村、财税金融、医药卫生等改革成效明显。新一轮政府机构改革全面完成。勐底农场企业化改革稳步推进。大力实施“一把手”招商，累计引进各行业项目222个，市外到位资金259.18亿元。

　　——五年的付出，我们用心用情办实事、惠民生，实现了社会事业大进步。坚持以人民为中心的发展思想，民生资金投入年均增长5.57%。全面落实就业创业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，基本实现各类群体参保全覆盖。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。殡葬改革取得重大突破。义务教育实现均衡发展。永德一中高考综合评价连续四年稳居全市八县区一中第一名。县第二人民医院建设稳步推进，县人民医院、县中医医院顺利通过二级甲等综合医院复审。永德县获评全国基层中医药工作先进单位。坚持疫情防控不放松，取得了无境外疫情输入、无本土疫情发生的阶段性成效。深入实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，累计建成3个民族团结进步示范乡，29个民族团结进步示范村。“七五”普法圆满收官。扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利。信访、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、消防安全等工作扎实开展。国防动员和后备力量、国家安全、人民防空、退役军人优抚安置、双拥共建等工作扎实有效。统计调查、科协、文联、工商联、社科联、保密、地方志、档案、供销、搬迁安置、气象、邮政通信、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、对台、宗教等工作不断进步。

　　——五年的践行，我们忠诚履职守初心、担使命，实现了政府作风大转变。始终把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。扎实开展党史学习教育，务实开展“我为群众办实事”实践活动。主动向县人大及其常委会报告工作，主动接受县政协民主监督。办理人大代表建议754件、政协委员提案431件，办复率均达100%。坚定扛牢管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，着力防范政府廉政风险，全面从严治党要求得到切实贯彻。

　　各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标企稳向好，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。全县地区生产总值预计增长8.5%；固定资产投资增长36.7%；地方一般公共预算收入增长3.06%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入实现“双增长”，增速预计均达12%以上。

　　脱贫攻坚成果扎实稳固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务，严格落实“四个不摘”要求，深化“一平台、三机制”，消除致贫返贫风险826户2777人。制定《永德县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025）》。启动1个乡村振兴示范乡镇、2个精品示范村、20个美丽村庄建设。116个行政村农村集体经济收入均达5万元以上，带动脱贫人口3.3万人。深化东西部协作和定点帮扶成果，争取到帮扶资金7987.65万元。

　　疫情防控坚实有力。我们始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，慎终如始抓好疫情防控。严格落实“一网两单零报告”等机制。对134名“偷引带”人员严格执行“七个一律”惩戒措施。全县3岁以上人群疫苗接种覆盖率达99.24%，群体免疫屏障筑得更牢。先后选派582名医务人员、公安干警、民兵支援边境县和缅甸疫情防控。全县保持零输入、零感染，守住了不发生疫情的底线。

　　六大产业取得新进展。大力发展“果糖茶菜烟畜”六大产业。做好永德县临沧坚果全产业链发展规划，完成永德临沧坚果提质增效5万亩。与云南农垦集团兴农农业投资有限公司进行战略合作，永糖集团破产重整工作取得实质性进展。甘蔗种植恢复发展到8.27万亩。忙肺古茶镇开工建设，永德古茶产业园前期工作和“永德熟茶”地理标志证明商标审查注册加快推进。蔬菜精深加工项目标准化厂房和德党、永康蔬菜交易市场前期工作稳步推进，果蔬饮料包装材料建设等项目加快实施。完成烟叶收购10万担，实现税费收入3254.49万元。大力培育以肉牛为主的畜牧产业，永康现代肉牛养殖示范园项目建设加速推进。

　　重大项目建设全面提速。以“9+2”重大项目为抓手，建立“1+3”项目推进机制全力推动重大项目建设。梳理出“三个示范区”建设项目147个，总投资831.4亿元，完成投资84.6亿元。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路累计完成投资128.79亿元，国道G219龙镇桥至永德（户乃）段公路改造工程累计完成投资13.99亿元，凤庆至永德高速公路列入全省“十四五”规划。与4家央企签订新能源（光伏、风电）合作协议，总装机容量约277万千瓦，总投资143.2亿元。2021年老旧小区改造、马鞍桥水库、考腊水库、忙海水库至德党上寨水系连通工程、农村供水保障专项行动、县中医医院整体搬迁等上亿元重大项目开工建设，全县在建上亿元项目20个。

　　城镇基础设施不断提升。县城总体规划修编基本完成。县城直供水问题彻底解决。重启永顺路向南延长线道路工程建设。大力推动爱国卫生“7个专项行动”，启动县城老旧农贸市场提升改造、城市美化亮化工程建设，新改建管网4公里、公厕332座，新增停车场1个，更换路灯160盏，铺设健康步道1.5公里。国家卫生县城创建基本通过省级技术评估验收。积极谋划实施德党河水库康养项目。启动实施“美丽家园”建设行动。新增硬化农村公路1873.2公里，勐板乡通三级公路工程完成投资3330万元。开展永康至德党二级公路“美丽公路”建设整治提升专项行动，建成省道S313县城过境段樱花大道10公里。扎实推进美丽河湖建设。开展城市面山修复规划设计。

　　招商引资成效显著。采取“联系+常驻”的方式，组建精准服务企业小组驻企服务，营商环境进一步优化。大力开展精准招商，积极对接知名企业，新签约项目19个，协议资金221.43亿元；市外到位资金17.78亿元，增长27.21%。主动服务和融入中缅新通道海公铁联运，对缅开放合作力度不断加大。

　　民生福祉明显改善。实现城镇新增就业3676人，转移农村劳动力13.61万人次。基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达95%、101.6%。启动五大培训工程。创新开展鼓励社会力量办园机制，思源实验学校建成投入使用。扎实推进“双减”工作。永德县第一完全中学晋升省一级二等高完中已通过省、市综合评价。大力实施“健康永德”战略，与上海交通大学附属瑞金医院签订帮扶协议，全县医疗卫生水平大幅提升。全力做好建党100周年和COP15第一阶段会议安保维稳，全面开展安全隐患拉网式大排查，深入开展信访积案化解攻坚战。全县呈现民族团结进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

　　各位代表，过去五年，我们始终运用习近平总书记考察云南重要讲话精神解读永德、发展永德，创造了永德精彩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在永德落地生根、开花结果的五年，是党的光辉照边疆、边疆人民心向党的五年，我们由衷感受到习近平总书记好、共产党好、社会主义好，习近平总书记无愧为党中央和全党的核心、人民的领袖、时代的领路人。五年来取得的成绩，是全县各族干部群众自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是市委、市政府领导、科学决策的结果，是历届县委、人大、政府、政协班子团结进取、接续奋斗的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主监督的结果，是全县32万各族人民不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向工商联和各人民团体，向中央、省、市驻永德单位和驻永德部队官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持永德发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，回顾第十二届县人民政府的工作，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，永德属于后发展、欠发达地区的基本县情没有变，经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是现代产业体系没有完全建立，产业链不长不强，一二三产业融合发展程度较低，产业效益不高；二是农村公路建设覆盖率仅为67%，一些村寨群众出行难问题仍然突出；三是乡村振兴的短板弱项还较多，土地要素保障问题突出，农田水利基础设施建设薄弱；四是基本财力保障能力有限，自给率仅为19%，财政收支矛盾突出；五是部分干部不会干、不愿干、慢作为、懒作为问题仍然存在，政府工作效率有待提高。对此，我们一定以对党和人民高度负责的精神，直面问题，主动改进，决不辜负各位代表、委员和全县各族人民的期望。

　　二、今后五年的主要任务

　　未来五年，是推动永德高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果和为与全国、全省、全市同步全面建设社会主义现代化打基础的关键五年，我们面临前所未有的历史机遇。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路即将完工，凤庆至永德高速公路开工在即，芒市至临沧铁路经过永德线路方案正在积极争取，制约永德经济社会发展的交通瓶颈将得到有效解决，永德丰富的自然资源优势和生态环境优势将逐步突显；国家大力发展新能源产业的政策红利将更多惠及永德，永德丰富的风光水储条件正在转为产业优势，永德将借助发展新能源产业的东风，从“弯道超车”向“换道超车”转变，新能源产业的发展将进一步优化永德的经济结构，奠定坚实的高质量发展基础。我们将把听党话、跟党走、感党恩的精神血脉继承下来、弘扬开来，牢记领袖嘱托、担当时代使命，倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，努力实现综合经济实力更强、社会文明程度更高、人民生活更好，奋力谱写好中国梦的永德篇章，唱响永德县人民的幸福之歌。

　　今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话、习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实省第十一次党代会、省委省政府临沧现场办公会、市第五次党代会和县第十四次党代会精神，以稳中求进、进中有快为目标，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“绿色山水、宜居永德”定位，大力实施“563”发展计划，以“6+1”产业为重点，全面构建“一城两轴三镇四带”的发展格局。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面迈向乡村振兴，向与全国、全省、全市同步迈入现代化目标奋进。

　　今后五年，我们将重点建设“六个永德”。力争到2026年地区生产总值突破180亿元以上，年均增长10%以上，实现高质量发展。

　　（一）擦亮生态底色，着力打造绿色永德

　　全面、完整、准确理解和贯彻新发展理念，旗帜鲜明地走“生态优先、绿色发展”之路，让绿色成为永德的底色。

　　兜住生态安全底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好“三大保卫战”。大力实施重点生态区生态保护修复工程。积极推进国土山川绿化。继续实施好退耕还林还草等生态工程。全县森林覆盖率达66.36%。深入开展洁净水源项目、水土保持工程建设。加大重点河道和河流生态流域治理力度。

　　打造六大绿色农业产业。坚持“两端三化”，全力推动六大产业智慧化、绿色化、高端化。大力推动“五大园区”建设。持续开展“三品一标”农产品认证，力争实现六大产业全域绿色有机认证。建成1个中国最大、世界一流的“临沧坚果种质资源圃”，五年内叫响“坚果之乡”。2026年实现甘蔗种植面积20万亩、工业入榨量110万吨以上；新增茶园4万亩，建成忙肺古茶镇和永德古茶产业园；争创全国冬春蔬菜重要产区，种植面积稳定在20万亩以上；优化烤烟种植布局，烤烟收购稳定在15万担；肉牛养殖规模达10万头以上，建成5个万头乡、15个千头村、20个百头场。加快推进林下产业发展，建成林下魔芋10万亩。完善冷链物流体系，逐步形成集种养殖、加工、研发、销售、旅游等为一体的产业链。

　　建设新能源产业示范县。抢抓国家实施《2030年前碳达峰行动方案》机遇，做强“绿色能源牌”。大力发展旅游、文化、健康养老等低消耗低污染服务业，争创低碳示范区。启动实施碳汇造林试点工程，森林蓄积量达1100万立方米以上。稳步推进全县光伏风电项目，发展“风光水储”一体化多能互补基地建设。积极探索发展“光伏+”模式，培育一批国家级、省级龙头企业。做长做强壮大光伏、风电、碳汇新能源产业链，力争光伏产业走在全省前列，争取进入中国光伏百强县序列，把新能源产业打造成为支撑全县发展的新支柱，接力经济增长。

　　（二）统筹城乡发展，着力打造洁净永德

　　坚定不移走城乡统筹、协调发展之路，推动永德“一城引领、两轴带动、三镇协同、四带联动”发展，塑造更加洁净、更加美丽、更加充满活力的发展新形象。

　　优化县域经济发展布局。构建“一城两轴三镇四带”发展布局，即：依托德党湖环湖开发和发展康养产业，打造宜居康养县城；加快永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路、凤庆至永德高速公路两条交通主轴建设；把握国家支持光伏项目发展的政策导向，把永康镇规划建设为以“光伏+”为特色的光伏小镇，抢抓国家支持田园综合体建设机遇，把小勐统镇规划建设为以田园综合体为特色的田园小镇，抓住国家支持发展绿色食品的机遇，把勐板乡规划建设为以古树茶为特色的忙肺古茶镇；规划建设大雪山乡、崇岗乡坚果产业示范带，德党镇、永康镇、小勐统镇新能源发展示范带，永康镇、大雪山乡、勐板乡乡村振兴示范带，乌木龙乡、亚练乡、班卡乡、大山乡民族团结进步示范带，形成以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展新格局。

　　巩固国家卫生县城创建成果。常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，以特色、产业、生态、干净、智慧为目标，大力推进美丽县城建设。不断健全环卫设施，实施一批城市更新工程，打造特色街区、城中小镇、洁净县城。加快老旧公厕、农贸市场提升改造和垃圾中转站建设，建立垃圾村收集、镇转运、县处理机制。建成第二污水处理厂。积极创建文明县城。加快推进环德党湖健康绿道、湿地公园、城市停车场项目建设。

　　大力实施“美丽家园”建设行动。全面推进建“三园”、除“四害”、清“五堆”专项行动，让“产业美、城乡美、生态美、庭院美、风气美”成为普遍形态。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，着力打造洁净乡村。实现100%的行政村生活垃圾有效处理，50%以上的行政村生活污水有效治理，农村户用卫生厕所普及率达75%以上，畜禽粪污资源化利用率达95%以上。

　　（三）聚焦数字赋能，着力打造数字永德

　　启动实施数字经济三年行动，用“数字”为永德赋能、为发展提质、为治理增效。

　　加快新型基础设施建设。加速推进新型基础设施城乡一体化建设，构建新一代信息网络。加快推进各行业领域传统公共基础设施数字化、智能化改造，逐步推进公共安全视频监控联网共享。到2026年，新建5G基站300个以上，互联网出县总带宽达100G以上，重点区域千兆宽带覆盖率达100%。

　　培育壮大数字经济。按“产业数字化、数字产业化”的要求，积极发展平台经济、共享经济。成立和引进新的数字化产业发展经营主体，培育数字化产业。到2026年，全县数字经济产业综合产值达到34亿元以上。

　　打造数字政府。统筹建设综合指挥调度系统平台，不断推动数字政府改革，加快推进政府信息化建设。建设“城市大脑”，推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，全面提升城市智慧化水平，建设智慧县城。

　　建设数字乡村。围绕“六大产业”，加快实施“互联网+”工程，大力实施农业物联网试点、农业电子商务示范试点、信息进村入户、农业农村信息化人才队伍建设工程。引入数字化理念提升农村人居环境。建成一批农村人居环境综合监测平台、农业电子商务服务平台。

　　（四）提高法治水平，着力打造平安永德

　　认真践行习近平法治思想，推进法治永德、法治政府、法治社会体系建设，着力解决群众身边的治安问题，切实维护社会大局和谐稳定。

　　持续抓实常态化疫情防控。做好打持久战的准备，牢固树立“一盘棋”的思想，各项工作都要为打赢疫情防控提供支持。切实强化疫情风险防控措施，坚决堵住疫情防控漏洞，筑牢筑实全社会共同防控疫情的人民防线，做到防控不松懈、发展不停步。

　　持续推进法治政府建设。不断健全科学决策、民主决策、依法决策机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进“八五”普法工作。深化综合行政执法改革，力争各级政府重大行政决策目录化管理实现100%覆盖，行政规范性文件备案审查率达100%，行政争议总量和行政诉讼一审败诉率逐步下降，政府活动全面纳入法治轨道。

　　持续加强和创新基层社会治理。推进县域社会治理现代化试点工作，加快推进“雪亮工程”“智慧安防小区+刷脸工程”等项目建设。深化基层平安创建。按“白天见警察、晚上见警灯”的要求，加大社会面巡逻管控力度。全力推进“善治临沧”应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行干部包保信访案机制，开展领导干部大下访活动，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

持续建立健全公共安全体系。着力提高综合防灾减灾救灾能力，全力维护人民群众生命财产安全。健全社会治安防控体系，推进突出问题常态化综合治理。打好第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶治乱专项斗争。持续开展打击整治违法犯罪专项行动。

　　（五）深化改革创新，着力打造开放永德

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。全力推动改革创新，加大对外开放力度，增强发展动力。

　　深化重点领域改革。持续深入教育体制、卫生机制、生态文明、民生事业等领域改革。深化财税金融体制改革，积极稳妥化解政府债务，保障县域金融稳定。加快国资国企改革，做大做强县级国有资本和国有企业。深化土地管理制度改革，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。

　　主动服务和融入中缅国际新通道。以“五个融入”主动服务和融入中缅新通道海公铁联运。在思想上融入，充分发挥与清水河、南伞口岸互联互通的优势，将永德打造成新通道的坚实“后方”。在基础设施上融入，加快重大基础设施项目建设，积极争取沿边铁路过境永德通达口岸。在产业上融入，在精深加工、进出口加工领域下力气，加快推进六大产业全产业链发展。在社会事业上融入，巩固提升高中教育质量，加大职业教育投入，提升现有卫生健康服务水平。在政策措施上融入，积极争取同等享受新通道优惠政策，配套出台相关要素保障措施。深化外贸合作，加大建材、鲜花、饮料、茶叶等产品对外贸易力度。

　　大力实施精准招商。大力实施“央企入永”“国企入永”工程。力争每年新增升规企业3户。健全完善政银企常态化对接机制，积极创造条件争取更多金融机构在永德设立分支机构。大力开展精准招商、以商招商，实现市外到位资金年均增长12%以上。完善招商选资评价标准。谋划设立产业发展引导基金，为企业缓解季节性流通资金问题，撬动更多社会资本参与永德发展。

　　建设更加优质的营商环境。持续深化“放管服”改革，继续落实“联系+常驻”精准服务企业机制，不断优化营商环境。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，支持想干事、能干事的企业在永德发展。启动市场主体倍增计划，力争到2026年，全县市场主体量达到45613户，每千人拥有市场主体数量130户以上，培育龙头企业25户以上，实现2户以上企业上市。

　　（六）坚持人民至上，着力打造宜居永德

　　始终以保障和改善民生为重点加强社会建设，促进全县各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进。

　　不断提升群众生活水平。严格按照“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。紧抓全省乡村振兴重点帮扶县机遇，全面实施乡村振兴“十百千”示范工程和乡村建设行动。提升完善“万名干部规划家乡”成果，完成116个村庄规划编制。积极申报全国宜居县城。打造3个乡村振兴示范乡镇、11个精品示范村、133个美丽村庄。执行最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，守住耕地红线。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入实施“米袋子”“菜篮子”工程，保障粮食安全，粮食种植面积稳定在84万亩以上。

　　不断提升基础设施建设水平。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路、国道G219龙镇桥至永德（户乃）段公路改造工程建成通车，开工建设凤庆至永德高速公路、国道G219线永德（户乃）至镇康（南伞）段改扩建工程。芒市至临沧铁路、永德至镇康高速公路等重大项目前期工作取得实质性进展并争取开工建设。实现10个乡镇通三级及以上公路；每年实施30户以上自然村通硬化路项目200公里以上，到2026年实现村民小组通畅率达90%以上。建成德党河、马鞍桥等6座骨干水源工程。开工建设大勐统河灌区、南汀河灌区工程，水利有效灌溉率达51%以上。

　　不断提升社会事业发展水平。加快补齐社会事业短板。统筹推进各类教育均衡发展。不断提高医疗卫生水平，建设健康县城。以工程化思维深入实施“五大培训工程”。不断完善就业和社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全老龄健康和养老服务体系，推动老龄事业高质量发展。乡镇农村公益性公墓全面建成投入使用。深入推进文化强县建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强良好家风传承和文明乡风建设。

　　三、2022年的主要工作

　　今年是本届政府全面履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作事关长远、意义重大。

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长28%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长14.07%；社会消费品零售总额增长8%；居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。

　　围绕上述目标，在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八个方面的工作。

　　（一）大力推动一二三产业融合发展

　　持续提升特色农业。创建坚果“一县一业”示范县，稳步推进坚果全产业链发展及“临沧坚果种质资源圃”建设，完成永德临沧坚果提质增效7万亩。新植甘蔗7.5万亩，启动康甸糖厂生产经营，2022/2023年榨季实现甘蔗工业入榨量40万吨以上。完成茶园绿色有机认证20万亩，加快推进忙肺古茶镇建设，完成道路、交易市场、游客服务中心等设施建设。启动永德古茶产业园建设。打造10个乡镇蔬菜标准化生产示范基地，蔬菜种植面积达18万亩。完成烤烟收购11万担。永康现代肉牛养殖示范园一期建成投入使用。建成永德县生猪交易所和肉制品加工生产线，出栏生猪80万头以上。新增“三品一标”认证产品5个以上。力争忙肺茶、永德豇豆、四季豆等认证为农产品地理标志。力争培育2个全国知名的特色农产品品牌。

　　逐步壮大新型工业。完成永德临沧坚果加工产业园一期项目建设，入驻企业6户以上，完成投资3亿元以上。加大规上企业培育力度，新增规上企业3户。大力发展新能源（光伏、风电）产业，实施城乡配电网建设和智能升级计划，加快推进大雪山三峡能源200MW农（林）光互补、德党镇126MW农光互补等光伏发电项目建设。

　　繁荣活跃现代服务业。启动德党物流园、永康物流园建设。实施培育新消费行动计划，融合发展线上线下消费。培育电子商务示范基地，加快电商、快递进农村。鼓励直播带货等新型销售模式，拓宽农特产品销售渠道。培育限额以上商贸企业2家。大力推进旅游特色城镇建设，加快高品质酒店项目前期工作。持续推进22个乡村旅游示范村建设及乡村振兴示范点建设。

　　（二）大力推进基础设施建设

　　全力以赴推动项目。全面落实“1+3”工作机制，实行重大项目带动，开工上亿元项目12个以上。永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路基本贯通，力争国道G219龙镇桥至永德（户乃）段公路改造工程、勐板乡通三级公路建成通车；加快凤庆至永德高速公路、国道G219线永德（户乃）至镇康（南伞）段改扩建工程项目前期工作。启动班卡乡、大雪山乡通三级公路建设。实施30户以上自然村通硬化路项目300公里以上。实施农村供水保障专项行动，完成勐哨坝水库、响水河水库和忙海水库除险加固工程竣工验收，加速推进马鞍桥水库、考腊水库、忙海水库至德党上寨水系连通工程等项目建设。

　　坚定不移抓好保障。压紧压实项目资金争跑责任，向上争取项目资金增长5%以上。加大违法用地查处力度，防止耕地“非粮化”，遏制耕地“非农化”。加快批而未供土地和闲置土地处置，消化已批未供土地888.71亩，盘活已供未开发利用闲置土地347.08亩；加快6个在建土地整治（水田）项目和增减挂钩项目实施，实现2000亩建设用地占补平衡自由。持续开展“五大培训工程”，助力企业解决人才紧缺难题。

　　（三）大力推动乡村全面振兴

　　聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，进一步建好用好“一平台、三机制”，加强易地搬迁后续扶持、扶贫项目资产监管，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续深化“双社三绑”利益联结机制，实施产业项目24个。实施村级集体经济强村工程项目10个。完成脱贫劳动力技能提升培训7100人次、转移就业28733人次，开发乡村公益性岗位1780个，创建扶贫车间4个。不断深化沪滇协作及定点帮扶，规划实施项目18个。大力实施乡村建设行动，实施乡村振兴示范项目9个，打造大雪山乡村振兴示范乡、4个精品示范村、40个美丽村庄。

　　（四）大力推进新型城镇化进程

　　大力实施城市更新行动，以县城为中心，辐射延伸永康镇、小勐统镇、勐板乡三个乡镇，高起点、高标准规划设计编制城市更新项目。启动德党湖环湖生态走廊、柏芝林城市综合体、永平路（永顺路向南延长线）、党校和教育体育中学建设、2021年老旧小区改造五大攻坚项目。全面打通城市断头路，完成木邦街及棠梨巷路网、永通路山水佳苑段、永通路凤凰城段等道路建设。启动永康保障性租赁住房建设项目。积极谋划引水入城工程。加快城市生活污水处理厂提标改造和第二污水处理厂及配套管网完善工程建设。加快建设人防指挥工程。持续巩固国家卫生县城创建成果，继续完善县城厕所及洗手台设施改造，全面完成县城主大街及老城区路灯更换，完成县城老旧农贸市场改造。实施县城面山片区生态景观保护修复及乡村振兴示范工程，打造最美城市面山。

　　（五）大力深化改革开放

　　统筹推进各类改革。稳步推进农村土地经营权流转规范管理、宅基地联审联批等农村重点领域改革。持续深化教育体制和“三医”联动改革。全面实施“证照分离”改革。深化供销合作体制改革。深入实施“刷脸就行”工程，加快数字化进程。

　　全面提升招商实效。继续推广“坚果贷”等产业贷。继续落实处级领导挂钩企业机制。坚持“一把手”抓招商、抓协调、抓服务，打造一流营商环境。继续完善招商引资政策措施，开展精准招商，实现招商引资市外到位资金增长10%以上。用好对口帮扶和定点帮扶资源，构建全方位、多层次开放合作新格局。

　　（六）大力建设好美丽家园

　　着力加强生态环境保护。大力推进大勐统河、南汀河流域水生态保护修复综合治理项目建设，持续推进河（湖）长制，加大砂石资源整治力度。健全生态环境县、乡、村三级网格化监管体系，严厉打击破坏生态环境违法行为。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，大力发展清洁能源和绿色低碳产业。持续推广新能源汽车。启动永德县垃圾焚烧发电工程建设。开展绿色生态创建行动，推进绿色产品认证、标识体系建设。全面推行“林长制”，完成造林1.3万亩、义务植树85万株。

　　持续改善乡村面貌。全面实施“美丽家园”建设行动，创建“三园”示范庭院1000户以上，创建洁净庭院3000户以上。稳步推进农村人居环境整治提升五年行动，完成自然村公厕改（扩）建31座、无害化卫生改造5035户。全面推行“路长制”，加速构建“四好公路”。开展交通违法行为综合整治行动。继续实施“百村示范、千村整治”，集中整治“六乱”行为。建成美丽乡村240个、鲜花盛开的村庄20个、美丽公路120公里、美丽河流2条、美丽水库2个。健全自治法治德治网治相结合的乡村治理体系，推进村民自治共治建设。

　　（七）大力保障和改善民生

　　坚决筑牢疫情防线。坚守疫情防控底线，严格落实“一网两单零报告”“一堵二查三防”“网格+包保”等机制，织密疫情防控网。健全完善疾病预防控制体系、应急物资保障体系等，完善各级各类应急预案，适时开展应急演练。安全有序推进全民疫苗接种，构建全民免疫屏障。

　　持续强化民生保障。加大民生资金投入。积极兑现各类惠企利民政策。健全创新创业支持和服务体系，实现城镇新增就业4400人、失业人员再就业1000人以上。持续推进基本医疗保险和基本养老保险扩面征缴，参保率均达95%以上。关心关爱留守儿童、残疾人等群体，保障老年人健康，鼓励社会力量开展慈善活动，保障困难群众基本生活。

　　全面提高教育卫生水平。努力办好“五个教育”，全力以赴加快建设职业教育强县。加快推进“一村一幼”建设。建成县第三高级中学并投入使用，力争启动中心幼儿园拆除重建、城南幼儿园等项目建设。壮大中医药事业和产业，推动中医药一二三产深度融合发展。加强县医共体总医院服务能力建设。全面完成县第二人民医院建设，加快推进县中医医院整体搬迁等项目建设。

　　统筹发展社会事业。实施文化惠民工程，加大公共文化服务设施建设。全力创建全国民族团结进步示范县。依法管理宗教事务。积极创建省级双拥模范城（县）。压紧压实安全生产责任，深入推进重点行业领域安全专项整治。抓实食品药品安全监督。切实抓好校园安全。持续推进殡葬改革，加快活人墓拆除扫尾工作。统筹协调推进各项事业发展。

　　（八）大力提升政府行政效能

　　严格恪守政治忠诚。始终坚持党对政府工作的全面领导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决反对大而化之、撒胡椒面，坚决反对搞不符合实际的“面子工程”，坚决反对形式主义、官僚主义，把一切工作都落实到为群众解决实际问题上，用群众看得见、摸得着的业绩践行对党忠诚。

　　始终践行为民宗旨。始终把群众的冷暖安危和急难愁盼放在心上，做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。全力践行“163”工作法则，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力倡导“马上就办”的工作作风，全力提高“六种工作能力”水平。建立为基层减负常态化机制，坚持开短会、讲短话、发短文，强化督导检查，确保件件有着落、事事有回音，不断提升行政效能。

　　全面推进依法行政。始终把法治理念贯穿政府工作全过程，健全完善重大行政决策机制，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，主动接受监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。

　　全力加强廉政建设。坚决扛牢党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。坚持把全面从严治党“越往后越严”的要求贯穿政府工作始终，全力维护风清气正的政治生态。严明纪律规矩，做到“五个必须”、杜绝“七个有之”，树牢底线思维。牢固树立“过紧日子”的思想，严格落实中央八项规定精神，用小财力撬动大事业，用好品质树立新形象。

　　各位代表！生逢伟大时代，在伟大领袖的领导下，永德高质量发展其时已至、其势已成。风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发迸进的状态，埋头苦干、奋勇前行，为全面建设社会主义现代化永德努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名 词 解 释

　　1. “十县百乡千村万户”示范引领工程：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

　　2. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　3. “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　5. “一平台、三机制”：一平台指云南省统一的政府救助平台，即“找政府”APP；三机制指建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。

　　6. “一网两单零报告”：一网，即建立县、乡镇、行政村、自然村、组五级网格体系和重点行业网格体系，形成条块结合的一张网；两单，即按照网格化管理模式精准开展摸排，形成新增外来人员名单和发热人员名单；零报告，即每日实行发热人员、外来入永人员“零报告”制度。

　　7. “七个一律”：一律依法对偷引带人员涉嫌违法犯罪的涉案财物进行查封、冻结、没收；一律严把政审关；一律依法依规依纪从严处理；一律公开曝光、自费隔离；一律停发政策补贴、补助；一律取消奖补资格；一律依法查封容留场所。

　　8. “9+2”重大项目：9个标志性项目，即永康现代肉牛养殖示范园项目、永德县蔗糖产业融合发展项目、冬春蔬菜精深加工项目、永德临沧坚果加工产业园建设项目、忙肺古茶镇项目、永德县第二污水处理厂及配套管网完善工程建设项目、永德县马鞍桥水库及永德县考腊水库建设项目、大勐统河大型灌区项目、巍山至凤庆至永德高速公路（永德段）建设项目；2个长远发展项目，即永德古茶产业园建设项目、德党湖康养项目。

　　9. “1+3”项目推进机制：将各临时性领导机构整合为一个领导机构，成立1个项目指挥部+3个办公室，负责重点工作、重大项目统一指挥、调度、督查和推进。

　　10. “三个示范区”：省委、省政府临沧现场办公会要求临沧努力成为“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”。

　　11. 五大培训工程：现代农民、现代工业企业家、现代商业企业家、可持续发展项目、强边固防钢铁长城等五个方面培训工程。

　　12. COP15：《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议，联合国首次以生态文明为主题召开的全球性会议。会议于2021年10月11日至15日和2022年上半年分两阶段在中国昆明举行。

　　13. “两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　14. “563”发展计划：“5”是充分认清永德在全国全省全市是绿色恒春之城、著名熟茶之乡、通边达关开放前沿、民族团结进步、经济发展滞后的五个特点；“6”是紧紧围绕全力打造世界一流“坚果之乡”、中国一流“熟茶产业”“云南唯一的诃子饮料和保健品产业”，打造“冬春蔬菜重要产区”、蔗糖生产重要基地，大力培育以肉牛为主的畜牧产业的六个目标；“3”是全力建设乡村振兴示范区、国家可持续发展示范区、兴边富民示范区。

　　15. “6+1”产业：“6”指果、糖、茶、菜、烟、畜产业；“1”指新能源产业。

　　16. “六个永德”：绿色永德、洁净永德、数字永德、开放永德、平安永德、宜居永德。

　　17. “两端三化”：两端，即种子端和电商端；三化，即设施化、有机化、数字化，主要指农业的生产过程。

　　18. 五大园区：大雪山乡村振兴产业园、永德临沧坚果加工产业园、永德古茶产业园、德党物流园、永康物流园。

　　19. “三品一标”：三品，即无公害农产品、绿色食品、有机食品；一标，即农产品地理标志。

　　20. “城市大脑”：互联网大脑架构与智慧城市建设结合的产物。

　　21. “雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　22. 新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

　　23. “一县一业”示范县：聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个“一县一业”示范县。

　　24. “双社三绑”利益联结机制：“双社”，即乡镇有合作联社、村有合作社；“三绑”，即龙头企业与合作社绑定发展、合作社与贫困户绑定发展、合作社与电商平台绑定发展。

　　25.“163”工作法则：“1”即牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率争先意识；“6”即提高“把准方向、研究政策、学习取经、问题导向、解放思想、底线思维”六种能力；“3” 即大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”三个工作法。

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一图读懂2022年永德政府工作报告