为贯彻落实工程建设项目审批制度改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，持续优化营商环境。根据省、市工程建设项目审批制度改革实施方案精神，结合永德实际，永德县人民政府办公室印发了《永德县人民政府办公室关于印发永德县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（永政办发〔2019〕82号）简称《实施方案》，为了让公众更好地了解相关内容，现解读如下。

　　一、《实施方案》总体要求和工作目标是什么？

　　总体要求:落实工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革要求，对政府和社会投资的房屋建筑和城市基础设施等工程，实施从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务等全过程审批改革，开展行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等，最大限度实施“多审合一”和“多评合一”。

　　工作目标:2019年上半年，全县工程建设项目全流程审批时间，政府投资项目压缩至120个工作日以内，社会投资项目压缩至90个工作日以内，小型项目、带方案出让土地项目以及开展区域评估的各类开发（开放）园区内项目审批时间进一步缩减。2019年底，与全省统一的工程建设项目审批管理系统和国家系统以及省的相关系统平台互联互通。2020年底，全面使用全省统一的工程建设项目审批管理系统。行政审批时间包括行政审批、核准、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务，以及市政公用服务报装等环节事项办理时间。

　　二、《实施方案》有哪些具体措施？

　　一是统一审批流程，精简审批环节，减少审批事项和简化办事材料，承接市级下放审批权限，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，调整审批时序。

　　二是规范审批事项，全面集中梳理本地区、本部门、本系统实施的工程建设项目审批事项，对精简、合并和转变管理方式后保留的审批事项要制定目录清单。

　　三是划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

　　四是分类制定审批流程。房屋建筑及城市基础设施建设项目，由住房城乡建设部门根据项目类型、投资类别、规模大小等分政府投资和社会投资两个类细化项目分类，制定具体的审批流程图。

　　五是实行联合审图。积极推进“多审合一”将房屋建筑及城市基础设施建设工程的消防设计审核、人防设计审查、防雷装置审核等技术审查并入施工图设计文件审查。

　　六是推行联合验收。制定并实施限时联合验收的管理办法，不断完善相关技术标准。建设单位统一向牵头部门提出竣工验收申请，牵头部门收到申请后，组织相关部门对规划、土地、消防、人防、档案等事项进行联合验收。

　　七是开展区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、交通影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价、气候可行性论证等11项评估评价事项实行区域评估。

　　八是建立告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。

　　三、《实施方案》的核心内容是什么？

　　一是使用全省统一的工程建设项目审批管理系统。凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项，全部纳入审批管理系统，做到“系统之外无审批”。并与“一部手机办事通”无缝衔接，互联互通。

　　二是完善审批管理体系，建立“一张蓝图”统筹项目实施的机制。统筹整合各类规划，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续，为工程建设项目审批制度改革提供支撑。

　　三是实施“一个窗口”提供综合服务。要整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口。

　　四是利用“一张表单”整合申报材料，将所有事项所需材料进行整合，制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

　　五是健全“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系，协调解决部门意见分歧。

　　四、如何贯彻落实好《实施方案》？

　　强化组织领导；加强督促检查；做好宣传引导；要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革的重要意义、改革措施、经验做法、取得成效，加强舆论引导，广泛听取公众意见建议，及时回应群众关切，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。