永政发〔2022〕71号

永德县人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，永德县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，认真落实省市法治政府建设工作会议精神、《永德县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕“醉美临沧，果香永德”定位，大力实施“563”发展计划，以“6+1”产业为重点，推进“9+2”重大项目，建设“六个永德”，全面构建“一城两轴三镇四带”发展格局，多措并举、狠抓落实，推动永德法治政府建设全面实施，现将工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作开展情况

（一）坚持党的全面领导，确保法治政府建设方向正确。强化领导，主动接受市委市政府的领导，严格执行重大事项、重大决策报告制度，按时汇报法治政府建设工作推进情况，并在政府门户网站公开。强化责任，落实《永德县贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作的实施方案》，党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治建设述职报告制度化、常态化。强化规划，制定《永德县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及重要分工举措，确保法治政府建设有规划、有计划、有措施。强化提升，县政府党组会议率先垂范，各单位、各部门对标接力，将习近平法治思想、宪法、党内法规、民法典纳入党组的恒定学习内容。不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）坚持以人民为中心，确保法治政府建设为民服务。根据为人民服务的根本宗旨，抓好矛盾纠纷化解，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，促进调解、行政复议、诉讼等有效衔接；构建多元化解格局，推动人民调解向矛盾纠纷易发多发的重点行业领域延伸；建立联席会议、信息报送、督查通报、挂牌整治、整改追责等制度，依托“三人小组”，自然村帮扶人员“党建和基层社会治理网格”和“三员一助理”等工作机制全面加强信访矛盾纠纷积案化解、命案防控和重点人群监管，一年来，排查各类矛盾纠纷1509件，调处1358件，调处成功1307件，调解成功率达96.24%。抓实严打整治工作，公安机关以交通安全百日整治为契机，统筹开展打拐、断卡、云剑、养老诈骗、打零收戒等专项行动，主动出击，对各类违法犯罪保持高压严打态势，截至11月18日，受理治安案件1075起；立刑事案件649起，破案360起，破案率55.5%；严查严处“环食药知”等民生领域违法犯罪，查破假药案7起、假种子案7起、假农药案2起。抓实应急工作，修订突发事件应急预案，全面排查安全风险隐患，开展多种方式应急演练，不断提升保障人民群众生命财产安全能力，在全县958个自然村组织开展群众避险应急演练，在部分地区开展非煤矿山应急演练、尾矿库应急演练、地震应急演练、防汛应急演练、消防应急演练、道路交通应急演练。抓牢疫情防控，坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，正确把握疫情防控形势，统筹抓好疫情防控和卫生健康工作，截至10月31日，全县3岁以上人口数317341人，第一剂次接种人数288655人，接种率91.0%；全程接种人数282112人，接种率88.9%；加强免疫接种18岁以上人口数249932人，接种人数211950人，接种率84.8%。抓常法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动“八五”普法规划落地落实；以法律“六+N进”为载体，深入开展法律进机关、进单位、进校园、进企业、进乡村、进社区、进家庭、进网络等；以“乡村振兴 法治同行”“疫情防控 法治同行”“美好生活 民法典相伴”为主题，以3·15国际消费者权益日、4·15全民国家安全教育日、6月份国家安全生产月、6.26国际禁毒日等重大活动节点为契机，组织开展系列法治主题宣传教育活动，不断扩大普法覆盖面、提升群众法律意识和法治观念；制定《永德县村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案》，开展法律明白人培训87场次3454人次，开展宣传宣讲2131场次，出动宣传员12840人次，发放宣传资料7万余份，受教育人数12.84万余人次。

（三）坚持机制问题导向，确保法治政府建设规范有序。落实规范性文件制定备案机制，制定《永德县行政规范性文件制定和备案办法》《永德县行政规范性文件后评估制度》，落实规范性文件备制度，2022年，向县人大常委会办公室报送备案文件收7件，《永德县违法使用林地恢复植被和林业生产条件及树木补种细化实施标准（试行）》已接收登记备案，现已进入审查阶段。规范政府重大决策机制，认真执行《永德县人民政府工作规则》，落实重大行政决策征求意见、风险评估、专家论证、合法性审查等决策制度体系，保障决策程序环节依法、规范运行。对“三重一大”事项，均在调查研究基础上提请县政府常务会议进行集体研究决定；健全法律顾问制度和公职律师制度，建立和完善以县司法局为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，为政府重大决策等提供法律服务，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，全县121个村（社区），全部配备了法律顾问，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。严格规范行政执法行为，推行“双随机、一公开”监管制度，建成随机抽查“一单两库”，对监管对象名录库进行监管类型维护；落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员教育，将文明执法作为行政效能考核、绩效考核、目标管理重要指标；落实行政执法主体公告制度，于2022年10月20日公告第三批行政执法主体单位3个，全县完成行政执法主体资格公告44个，同时在永德县人民政府公众信息网进行公示；落实行政执法案卷评查制度，邀请专家和法律顾问，对重点执法单位案卷进行抽查评查，2022年县级评查案件200件，参加市级评查案卷20件；落实行政执法人员管理制度，截至2022年11月22日，组织行政执法考试13场294人，通过181人，完成新式证件换发161人；落实重点执法制度，加大对食品药品、安全生产、生态环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法问题的执法力度。

（四）坚持持续深化改革，确保法治政府智能高效。不断优化营商环境，打造“永德服务”品牌，在项目洽谈、签约、落地、推进中执行专班全程服务；2022年8月29日，云南卫视《清风云南》栏目播出永德县优化营商环境、助推县域经济社会发展专题片《修枝筑巢引凤来》，讲述永德县优化营商环境，破解县域经济发展瓶颈，服务企业、造福群众故事，专题片一经播出，在永德广大群众及市场主体、企业家和社会各界中引起强烈反响，纷纷为永德速度、永德精彩点赞。持续推进“放管服”改革，公布《永德县行政许可事项清单（2022年版）》；规范使用全省政务服务平台，提升“一网通办”水平，推动政务服务事项应上尽上，年内，全县通过一体化政务服务平台承接、指派政务服务事项主项635项，完成率100%，全县政务服务事项网上可办率99.91%，政务服务事项全程网办率93.25%，行政许可事项网上可办率100%，行政许可事项全程网办率95.02%，印章备案率为100%；政务服务事项承诺时限平均时间在法定时限基础上缩减比例达71.94%、“最多跑一次”事项比例达99.91%，完成11.03万人注册使用“一部手机办事通”，法人注册用户数为6391户，总办件量25.04余万件；完善“互联网+监管”系统，完善行政检查清单852条，完成率为94.35%，录入执法人员418人，录入监管事项行为采集6112次，发布监管动态及曝光信息659条；10个乡镇和勐底农场社区管委会便民服务中心设置惠企政策“一站式”服务窗口，为企业群众提供惠企服务，提升企业群众办事满意度；开展“好差评”工作，全县评价总数4.38万件，主动评价率97.62%，差评整改率为100%。全面推行“证照分离”改革，不断优化企业准入服务，把企业设立登记时间缩为1个工作日；推行网上审批，通过“一窗通”申报办理企业登记996户，申报成功925户，通过全程电子化办理企业登记1059户，审核通过937户；推进“双随机、一公开”，完成本部门抽查工作计划23条事项、跨部门联合抽查事项6项。深化行政执法体制改革，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急、林业、自然资源等领域综合执法改革，积极稳妥、因地制宜、科学合理地推进基层行政执法体制综合改革，积极探索推进乡镇“一支队伍管执法”。全面深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，构建科学统一的行政复议体制，行政复议机构、人员和办案场所得到落实，逐步实现行政复议专业化、高效化、信息化；认真执行《中华人民共和国行政复议法》，接受行政复议咨询86件，接受行政复议申请5件，依法办理1件，不符合受理条件驳回1件，申请人撤回3件。

（五）坚持主动接受监督，确保法治政府建设有序阳光。接受人大监督、民主监督，围绕重大决策、重要工作部署、重大会议精神、重要文件精神贯彻落实情况，认真听取人大代表和政协委员意见建议，2022年办理人大代表建议意见207件，办理县政协委员提案102件（其中重点提案5件）。接受司法监督，支持人民法院依法受理和审理行政案件，对于重大行政案件，行政机关负责人及时出庭应诉；积极支持检察院开展公益诉讼，认真整改落实人民检察院检察建议，一年来，落实生态环境资源保护检察建议18份。接受审计监督，持续强化审计监督，对全县52个部门实现审计全覆盖；对重点项目进行跟踪审计。接受舆论监督，主动公开、公示政府重大事项、重大决策，畅通群众举报投诉和媒体监督渠道，接受人民监督。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设情况

2022年，永德县党政主要负责人坚持用习近平法治思想指导永德法治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决纠正偏离和违背党的政治方向法治行为，确保法治永德建设始终沿着正确政治方向前进。带头尊法学法，深入学习贯彻习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》等法律法规，努力增强宪法、法律意识和党纪规矩意识，深入学习贯彻党的二十大精神，带头学原文、多次学党的二十大工作报告，掌握科学体系和领会精神实质，做到深入不肤浅，实际不空谈，努力提升政府依法行政能力和水平。充分发挥政府党组在法治建设中的领导作用，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，政府党组向县委汇报法治政府工作2次，县政府常务会议研究法治政府工作会议3次，召开法治政府工作推进会议3次。全面推进法治政府示范创建工作，成立由县长任组长，各副县长任副组长，各乡镇、各部门主要领导为成员的法治政府建设示范创建工作领导小组，制定示范创建工作方案，高位推动永德法治政府建设示范创建工作。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，永德县法治政府建设工作成效明显，但我们也清醒地认识到我县法治政府建设仍然存在一些亟待解决的问题，与中央、省、市要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现在：

（一）思想认识有待强化。个别部门法治政府建设责任落实不到位，个别领导干部法治意识不强，不善于运用法治思维和法治方式分析解决问题。

（二）规范性文件质量有待提高。规范性文件质量和风险评估重视不够，规范性文件质量不够高，文件清理、修改、废止不及时。

（三）行政执法问题有待解决。个别部门落实行政执法“三项制度”不到位；部分行政执法人员法律自由裁量权适用不规范。

（四）队伍建设有待加强。法治工作力量配备不足；法治工作人员专业化水平有待提升；行政立法、行政复议、法制审核、法治督察人员紧缺。

四、2023年推进法治政府建设的主要工作

（一）全面学习党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，精心组织学习培训、宣讲、宣传，切实抓好中央、省委、市委及县委决策部署，把党的二十大精神转化为推动法治政府建设高质量发展的强大动力。

（二）加快政府职能转变。持续推进作风革命、效能建设，深化“放管服”改革，放宽市场准入，精简审批事项，提高审批效率，激发市场活力和发展动力。严格落实《云南省优化营商环境条例》，常态化开展市场主体直接评价营商环境工作，努力打响“永德效率、永德服务、永德诚信”品牌，创造良好法治化营商环境。

（三）完善行政制度体系。加强规范性文件管理，严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。

（四）提高行政决策水平。坚决按程序办事，强化决策法定程序刚性约束，落实责任倒查机制，完善容错纠错机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化。进一步发挥公职律师、政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。加强重大决策执行情况跟踪调查和督促检查，对决策实施过程中发现的问题及时调整、坚决纠正。

（五）严格规范公正文明执法。深化体制改革，厘清各层级执法职责，整合规范执法队伍。聚焦重点领域，梳理突出问题，开展专项整治，加强重点领域行政执法与刑事司法衔接。严格落实行政执法“三项制度”，切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力。

（六）依法预防处置重大突发事件。完善应急处突制度，完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，提高应对突发事件法治化规范化水平。严格执行应急处置法律法规，依法实施应急处理措施，依法做好信息发布、公共舆情应对，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

（七）有效化解矛盾纠纷。集中开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，健全完善社会矛盾纠纷预防调解机制，通过法治渠道把矛盾化解在萌芽状态。准确把握行政复议工作群众属性和法律属性，深化行政复议体制改革。推动行政机关负责人出庭应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度、履行生效裁判文书制度及执行司法建议制度。

（八）加强行政权力制约和监督。加强内部约束，主动接受监督，形成在监督下工作、靠监督提质的良性循环。依法组织开展政府督查，驰而不息纠治“四风”问题，毫不松懈抓好国资国企、地方金融、矿产资源等重点领域监管，严防行政权力滥用，努力建设人民满意的廉洁政府。推进政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，依法保障人民群众合理信息需求。

2022年12月2日

（此件公开发布）